Pada masa pemerintahan Gao Su, Dinasti Han telah menebar jaring kekuasaan yang besar. Namun tidak semua daerah diatur langsung, beberapa daerah memiliki otonomi, seperti daerah-daerah di bagian selatan dan utara.
Pemerintahan pada masa ini terbagi atas dua bagian yaitu oleh keluarga kerajaan dan bukan keluarga kerajaan.